¿Licitaciones a la Medida?: Investigación a los procesos que adjudicaron 755 millones a resort de lujo de parte de La Florida
Durante los últimos seis años, el municipio diseñó una serie de paseos para vecinos de la comuna. El lugar elegido fue siempre el mismo: un resort de lujo ubicado en Olmué. Los académicos y expertos en licitaciones públicas, Daniel Fredes y José Luis Lara, analizaron las bases y concluyeron la existencia de una suerte de “modus operandi”: Todas las licitaciones son iguales, en ninguna hubo otro competidor que cumpliera con las bases e incluso una empresa que figura entre los oferentes desconoce haber participado de una de las licitaciones. El alcalde Rodolfo Carter agradeció en un concejo a Eulogia Lavín, ex concejala de La Florida, hermana de Joaquín Lavín, por promover la idea y facilitar las gestiones ¿Una licitación a la medida? La historia, los documentos y las eventuales irregularidades en esta entrega de Reportajes Súbela News.
Por Miguel Avilés,
con la edición de Josefina Eckholt y José María Del Pino de Súbela Radio
Era fines de mayo de 2018 y entre los celulares de los concejales del municipio de La Florida comenzó a circular un video del alcalde Rodolfo Cárter durante un evento con vecinos en el Resort Rosa Agustina, ubicado en la comuna de Olmué. El líder comunal figura arriba de una silla, en un extenso comedor, cantando “Dueño de Nada” del Puma Rodríguez. A su alrededor, cientos de vecinos cantan a coro con él.
La escena es el reflejo de uno de los proyectos estrella de Cárter: una serie de paseos para miles de habitantes de la comuna que se realizan desde 2016 al centro turístico. La cifra total de lo desembolsado por el organismo para este proyecto se acerca al millón de dólares, aunque las últimas tres licitaciones fueron adjudicadas, pero no ejecutadas -no se pagó por ellas- , por la pandemia del Covid-19.
La idea de la actividad recreativa en el resort fue propuesta por la entonces concejala Eulogia Lavín, hermana de Joaquín Lavín, quien había visto que Lo Barnechea realizaba esa actividad con sus vecinos en el mismo centro turístico. En primera instancia, el alcalde creyó que era imposible por los altos montos que implicaría el proyecto, pero luego reconoció que la concejala realizó “gestiones” para que se pudieran realizar en ese lugar. El tamaño del proyecto exigía licitaciones públicas, a las que cualquier oferente podía concurrir, pero siempre se lo adjudicó el recinto de Olmué. ¿Una idea preconcebida? ¿Una licitación a la medida?
Los paseos fueron preparados en detalle por su brazo derecho dentro del municipio, la ex administradora municipal, Janett Fernández -hoy relocalizada como Secretaria General de la Corporación Municipal- y, sobre una de estas licitaciones, rige un juicio de cuentas de la Contraloría General de la República, pues durante la rendición de los gastos se incluyó en la nómina de asistentes a personas que no estuvieron ahí o que estaban fallecidas. Las objeciones planteadas en ese juicio ya fueron subsanadas y el municipio reintegró los recursos. Sin embargo, el resto de las licitaciones de los paseos levantan nuevos antecedentes sobre las millonarias transferencias de dinero.
“All inclusive”
Desde 2016, el equipo de Rodolfo Cárter ha realizado seis licitaciones para organizar paseos/vacaciones para vecinos de la comuna, con todos los gastos pagados. En total, sumadas las distintas licitaciones, ha adjudicado más de 775 millones de pesos al Resort Rosa Agustina. Los distintos procesos de licitación mostrarían, a juicio de expertos en contrataciones públicas, cláusulas que “no tienen sentido” o que “son totalmente irregulares”.
Ubicado a unos 96 km de Santiago, el Resort Rosa Agustina se define a sí mismo, en su página web, como un centro que cuenta con “282 habitaciones de primer nivel, gran piscina para adultos y niños, bar, sala de internet, cómodo lobby, mini club, tiendas comerciales, salas de videojuegos, snack con cafetería disponible las 24 horas, y el centro de convenciones más grande y completo de Chile”. Es un servicio “todo incluido” o “all inclusive”.
Rosa Agustina Spa & Resort. Fuente: Tripadvisor
Una de las seis licitaciones ya ha estado bajo la lupa de la Contraloría General de la República (CGR). Es la primera de dos que se realizaron en 2019 y, entre las irregularidades detectadas, se encuentra que la lista de vecinos beneficiados incluyó a personas fallecidas que, evidentemente, no concurrieron a la actividad. Dicha investigación de la Contraloría derivó en un Juicio de Cuentas que no solo incluye los desembolsos por el paseo a Rosa Agustina, que implicaron que el municipio reintegrase los recursos, sino también otros gastos de la administración que no pudieron ser corroborados por el ente contralor.
Las objeciones de la CGR se circunscribieron solo a una de las contrataciones y excluyeron a las otras cinco licitaciones que se adjudicó el recinto turístico. Súbela News recapituló para este reportaje todo el historial de transacciones y adjudicaciones entre el Municipio y el Resort, las que llamaron la atención de expertos en probidad consultados.
La primera licitación ocurrió en 2016 y está rotulada con el código 2377-635-L116. Es una licitación por menos de 100 UTM y es la de menor monto de las analizadas, por un total de $4.290.000 pesos. Daniel Fredes, académico de la Escuela de Gobierno de la Universidad Central, tuvo acceso a los documentos y detalló sus descubrimientos. “No se hicieron, ni menos se aprobaron, bases de licitación -las que son obligatorias-, solo un simple documento de términos de referencia. En este caso se debe hacer bases de licitación aprobadas por la autoridad competente y se deben firmar con firma electrónica”, explicó.
Información de adjudicación de la licitación ID: 2377-635-L116. Fuente: Mercado Público
Valor real del paseo en el Certificado de Disponibilidad Presupuestaria. Fuente: Mercado Público
Al experto le pareció llamativo que no existieran criterios de evaluación previamente establecidos. “No hay criterios de evaluación definidos, ni en la ficha de términos de referencia. Solamente se habla de `servicios de buena calidad`, ¿qué es eso?”, se preguntó.
Tras el primer hallazgo, se hace evidente otro mayor: por primera vez -y será una constante en todas las licitaciones-, Rosa Agustina es la única empresa oferente que cumplió con todas las bases, pues fue la única que presentó boleta de garantía.
Al revisar al otro oferente participante, la empresa Transbe SpA, de rut 76.116.640-9 , figura que su giro es de servicios de seguridad. Desde la empresa desconocen haber participado en alguna licitación por actividades recreativas. Su gerente de operaciones, Carlos Sazo, señaló enfático a Súbela News que “jamás, jamás hemos postulado. Nosotros no somos de ese rubro. Nosotros podemos licitar en algunas cosas no en todo. Yo nunca me he metido en una licitación que no sea de seguridad”.
Creación de la Sociedad Transbe Ltda., Fuente: DOE.
Para el abogado José Luis Lara, académico de la Escuela de Derecho de la Universidad Católica, esta es una situación “absolutamente irregular” que podría constituir “un fraude de fondo”, porque “evidentemente, en una licitación pública debe existir un acto voluntario de los privados en participar. No puede aparecer alguien que no manifestó expresamente su consentimiento para participar en la licitación”.
Lara explicó una oscura arista de las licitaciones municipales. “A veces pasa -y es una mala práctica- que tú llames a los competidores y les dices`oye viejito, presenta una oferta, pero no te la voy a adjudicar, necesito tener los `palos blancos’. Yo veo bastante contratación pública y primera vez que me encuentro con algo así, porque es muy grosero. Es muy brutal lo que están exponiendo y de manera bien impresionante. En 20 años no había visto algo así, que ni siquiera te manifestaron su RUT, porque por último, en el otro caso, la compañía estuvo de acuerdo.”, sentenció.
Tras la primera licitación, la Municipalidad volvió a realizar la actividad el año 2018 y aumentó el número de personas asistentes, como también los montos involucrados en el proyecto. Está rotulada con el código 2378-30-LQ18 y su monto es de $106.945.710 de pesos.
Para Daniel Fredes, los hechos llamativos de esta licitación saltan a la vista rápidamente. “El plazo transcurrido desde la publicación hasta el cierre fue de 13 días”. El punto que señala el experto es clave para entender otra constante de todas las licitaciones. La ley 19.886, en el artículo 25 de su reglamento, exige que toda licitación tenga, a lo menos, 20 días corridos como plazo. Existe una excepción que permite bajarlo hasta 10 días, siempre y cuando `se trate de la contratación de bienes o servicios de simple y objetiva especificación, y que razonablemente conlleve un esfuerzo menor en la preparación de ofertas`. Para Fredes, un paseo de estas características no califica en esa excepción.
El experto agrega otros detalles de la licitación que le parecen llamativos. “El contrato se suscribió el 25 de mayo, es decir 10 días corridos desde el cierre de la licitación. O sea, en 10 días corridos -incluido el feriado del 21 de mayo- evaluaron, redactaron el contrato y lo firmaron”.
Finalmente, sobre esta licitación aporta un nuevo dato: “con fecha 26 de septiembre, se aprobó una extensión del contrato por 17 millones. Una extensión o cualquier modificación a un contrato debe hacerse mientras el contrato esté vigente. Este contrato no establece fecha de vencimiento. Es decir, dado que el contrato permite un 30% de aumento y se aumentó en aproximadamente un 20%, aún hoy se podría usar ese contrato por un 10% más. No tiene sentido”, explicó.
En la licitación mencionada, la única empresa oferente fue la “Administradora de Turismo Rosa Agustina Limitada”, RUT 77.327.430-4, de propiedad de Humberto Ríos Lama, su señora y socia, Karin Krüger Reischl, y sus cuatro hijos.
La licitación siguiente se realizó en 2019 y está codificada con el rol 2378-12-LQ19. Su monto es de $146.944.937 de pesos. Por su parte, el público objetivo de la licitación era de 6.000 vecinos de la comuna. Esta es la adjudicación que se encuentra en juicio de cuentas en Contraloría, porque el municipio entregó una lista final de 7.348 vecinos asistentes, cientos de los cuales nunca estuvieron ahí.
Informe Final 763-2020 a Municipalidad de La Florida Fuente: Contraloría
Tiene exactamente las mismas bases que la del año anterior. De hecho, también hubo una ampliación del contrato por 17 millones adicionales. “Es como un modus operandi”, explicó Fredes. Una vez más, solo ofertó Rosa Agustina y el contrato se redactó y firmó en aproximadamente 10 días.
Un oferente constituido en una vivienda playera y otra sin domicilio comercial
En la primera licitación del 2019 participa, aparte del mencionado resort, la empresa “Alcocer Limitada”, propiedad de Alex Alcocer Alcocer y su hermano Rodrigo Alcocer Alcocer. La sociedad fue constituida en 2005 y no presenta ninguna adjudicación pública desde 2016 a la fecha en el portal de Mercado Público.
Su domicilio legal está establecido en una vivienda de playa, en Primera Ote, Playa 285, Cartagena, Región de Valparaíso. No existe información pública alusiva a si la empresa ha organizado algún evento de las características del que las bases de licitación establecían, con más de 6.000 vecinos y servicios todo incluido.
Primera Ote, Playa 285, en Cartagena, Región de Valparaíso. Fuente:: Google Maps
La empresa no presentó boleta de garantía para la abultada licitación, por lo que una vez más Rosa Agustina terminó corriendo como única oferente.
“Son muy importantes las garantías, esenciales. Son causa para dejar fuera del proceso a un oferente o para poner término unilateral a un contrato”, aclaró Lara.
Súbela News intentó comunicarse reiteradamente con alguno de los hermanos Alcocer, pero no fue posible ubicarlos para consignar si reconocían su participación en el proceso o, como el otro oferente, desconocían haber sido parte. Alcocer Limitada participó por única vez en esa licitación.
En 2019 hubo una segunda licitación, pues la municipalidad quería celebrar una “Actividad para adultos mayores”. El proceso está codificado con el rol 2378-72-LQ19 y su monto era de $172.995.060 de pesos. Sin embargo, en el decreto exento 4923 -disponible en Mercado Público- se puede ver cómo desde el municipio dieron término definitivo al contrato. El resort “all inclusive” fue el único en competir en este proceso.
Decreto exento 4923. Fuente: Mercado Público
Las últimas actividades estudiadas fueron licitadas ad portas de la pandemia y adjudicadas, pero nunca ejecutadas. En ellas irrumpió otro oferente: Bruna Araujo Felice Producciones E.I.R.L. La empresa, de Rut 76.318.296-7, si posee otras adjudicaciones en el portal de Mercado Público, la última de ellas en 2019, por 4 millones de pesos para organizar un Festival Deportivo en Temuco.
Se hizo parte de las licitaciones 2378-8-LQ20 y 2378-12-LQ20 de 2020, por $171.995.460 de pesos cada una. No existe licitación previa, de montos o características similares, en la que haya participado Bruna Araujo Felice en el pasado. Y si bien se presentó al proceso, no pagó la boleta de garantías para ninguna de ellas, por lo que nuevamente Rosa Agustinas fue la única oferente.
La productora tenía declarado un domicilio legal en una oficina virtual, ubicada en Hernando De Aguirre 128 en Providencia, pero dejaron de pagar el servicio y, hasta hoy, no ha sido posible ubicar a su representante legal. Desde el domicilio declarado explicaron a Súbela News que si asentaron su dirección legal en ese lugar durante un tiempo, pero dejaron de pagar el servicio hace 6 meses.
Decreto Exento 809-O-148. Fuente: Mercado Público
Sobre las bases de estas últimas dos licitaciones, Daniel Fredes volvió a señalar que son “copy/paste de las anteriores”. “Se acortó el plazo para postular desde el 13 de febrero hasta el 10 de febrero mediante decreto 599, del 7 de febrero. Además, se puso término anticipado al contrato mediante decreto 1408 de 20 de marzo (por la pandemia)”.
Con todo, entre 2016 y 2020, la Administradora de Turismo Rosa Agustina Limitada se adjudicó $775.216.627 pesos, ya sea mediante procesos donde compitió sola u otros donde su único competidor no cumplió con las bases, incurriendo siempre en: no presentar boleta de garantías y ‘oferta mal realizada’.
La trama detrás de los paseos
Si se constatan las actas del Concejo Municipal de La Florida, afloran luces sobre cómo nació la idea de esta actividad. En una de ellas, fechada el 26 de enero de 2020, el alcalde Carter manifestó que la idea original fue de la concejal Eulogia Lavín, hermana del ex alcalde de Las Condes, Joaquín Lavín.
La concejala le habría manifestado a Cárter que Lo Barnechea realizaba una actividad similar con Rosa Agustina, por lo que La Florida podría intentarlo. Cárter detalló, en su relato, que para un municipio como el suyo esa actividad era irrealizable, ya que no se encontraba dentro de las posibilidades financieras del municipio. Cabe destacar que, según la Fundación Chile Descentralizado, el municipio de Lo Barnechea cuenta con casi $700 mil pesos más de recursos per cápita que la Municipalidad de La Florida.
Sin embargo, tal como lo dicen las actas del concejo, luego de varias gestiones llevadas a cabo por parte de Eulogia Lavín, se lograron realizar los paseos al resort y el alcalde le agradeció públicamente a la concejala.
Acta-SO-N.º 116. Fuente: Transparencia de la Municipalidad de La Florida
¿Fue una licitación diseñada para que se la adjudicase Rosa Agustina? ¿Qué opción habrían tenido otros oferentes si las especificaciones venían preconcebidas con la idea del paseo de otro municipio, que era en el mismo lugar?.
Desde Rosa Agustina desconocieron esas gestiones. Su encargada de licitaciones y contratos, Lilian Osorio, conversó con Súbela News. “Yo nunca trate con alguien de apellido Lavín”, aclaró, al mismo tiempo que afirmó que siempre “postulábamos a través de Mercado Público cuando se publicaba alguna licitación, yo las buscaba”.
Es decir, el recinto de Olmué desconoció acercamientos previos y atribuyó el negocio a la búsqueda espontánea de licitaciones en el sitio web de Mercado Público.
Respecto a esas licitaciones, Súbela News solicitó formalmente una entrevista al alcalde de La Florida, Rodolfo Cárter, para preguntarle el objetivo de los paseos, la forma en que se llevaron adelante las licitaciones, el desconocimiento de su participación por parte de uno de los oferentes y los comentarios de los expertos que analizaron los procesos.
A través de su jefe de prensa, el edil se excusó de participar de este reportaje. El municipio declaró, en un escueto mensaje entregado vía WhatsApp, que “la municipalidad no se referirá al tema, porque fue aclarado y contestado en su oportunidad a la CGR (Contraloría General de la República) y no tenemos ninguna notificación distinta hasta el momento”.
No obstante, los hechos indagados por el ente contralor se circunscriben únicamente a una de las seis licitaciones expuestas en este reportaje. Se le ofreció al municipio exponerle presencialmente los antecedentes y hallazgos, pero aun así declinaron referirse al tema.
Rodolfo y Álvaro Carter compartiendo con los vecinos en el resort. Fuente: Facebook
(*)Nota de los Editores: La investigación contenida en este reportaje fue realizada originalmente por Miguel Avilés y Sofía Jano para el ramo Taller de Periodismo Avanzado de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad Católica, impartido por los profesores Paulette Desormeaux y Juan José Lyon. Durante la práctica profesional de Avilés, la investigación continuó hasta lograr el resultado que hoy se presenta a las audiencias.